Nuestro libro se descompone de seis capítulos. El primero se titula “ALREDEDOR DE LA CONSTITUCIÓN DE MONTECRISTI”. En él destacamos algunos elementos positivos y negativos de la nueva Ley suprema.
El segundo lleva el nombre de “ESTADO UNITARIO”. En él nos referimos a su contenido, a la posible crisis de que puede ser objeto tal categoría estatal; pasamos revista al régimen jurídico municipal ecuatoriano. Tratamos de la descentralización en el marco del Estado unitario. Nos detenemos a revisar la descentralización antes de la “Constitución de Montecristi”.
En el tercer capítulo, “LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, SU AUTONOMÍA Y RÉGIMEN JURÍDICO” tratamos sobre la autonomía antes de la Constitución vigente, su evolución en las últimas cuatro décadas. Abordamos las características de la autonomía municipal antes de la Ley suprema actual. Nos dedicamos con particular énfasis al análisis de la facultad legislativa de los gobiernos autónomos descentralizados, la jerarquía normativa y la competencia administrativa.
El capítulo IV, “DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS” constituye uno de los núcleos de este libro. En esta parte procuramos dar luces sobre el contenido de este nuevo sistema. Alertamos con objetividad algunas inconsistencias con el carácter unitario del Estado. Abordamos la colaboración y complementariedad en el Derecho Público ecuatoriano. Dejamos constancia del mérito constitucional de asignar competencias exclusivas a los gobiernos autónomos descentralizados. También hay competencias exclusivas que se definen de titularidad del Estado central. Con toda justicia destacamos lo positivo de haberse establecido, en el artículo 260 de la Ley suprema, que “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”. Por la importancia del capítulo escribimos específicas conclusiones sobre el sistema nacional de competencias instaurado. Ahí consignamos nuestro criterio sobre la situación jurídica de la descentralización.
En el siguiente capítulo, “AUTONOMÍA E ‘INTERVENCIÓN’ EN LA GESTIÓN DE UNA COMPETENCIA DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS” analizamos la novel posibilidad, nacida del artículo 268 de la Constitución, de que los gobiernos autónomos locales sean “intervenidos” en los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control que determine la ley. En este título nos referimos, entre otros, a la deficiencia en la ejecución de una competencia como factor de intervención en la gestión de esa competencia; a la motivación de la intervención; a la superación de la causa de la misma. Desarrollamos puntuales precisiones sobre la intervención. Incursionamos también en la llamada gestión subsidiaria gubernamental reconocida en la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social, expedida antes de la Constitución Política de 1998, así como en las derogadas figuras de la suplencia e intervención gubernamental en la gestión municipal.
Finalmente, el capítulo VI examina un tema casi olvidado, injustamente, por la Constitución vigente: la DESCONCENTRACIÓN. En esta parte pasamos revista a los antecedentes de la figura, a su definición y a su realidad constitucional actual.
Quebramos el plural a favor de unas líneas en singular: en cada reflexión; en los diversos pasajes de esta meditada obra hay algo de mí, de mi lucha honesta por la vida. El Derecho es ciencia de convicciones, y yo un ser de razones infinitas: Juan Carlos, Michelle y Miguelito Hernández E. A ellos este testimonio de un nuevo esfuerzo en medio de muy marcadas limitaciones de tiempo, y con las variantes que impone la vida.
