Normas y directrices para intervenciones ganaderas en emergencias (LEGS) 2nd edition
Normas y directrices para intervenciones ganaderas en emergencias (LEGS) 2nd edition
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Overview
Product Details
| ISBN-13: | 9781780449203 |
|---|---|
| Publisher: | Practical Action Publishing |
| Publication date: | 01/15/2016 |
| Sold by: | Barnes & Noble |
| Format: | eBook |
| File size: | 8 MB |
| Language: | Spanish |
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CHAPTER 1
El ganado, los medios de subsistencia y las emergencias
Introducción
Este capítulo presenta orientación general acerca de preguntas como:
• ¿Por qué son los proyectos ganaderos importantes para la respuesta humanitaria?
• ¿Cómo afectan los diferentes tipos de emergencias a los ganaderos?
• ¿Cómo está vinculado LEGS con un enfoque basado en derechos?
• ¿Qué son los objetivos de medios de subsistencia de LEGS?
Los medios de subsistencia y las emergencias
Cada vez más, se reconoce que la acción humanitaria debe considerar los medios de subsistencia de las poblaciones afectadas: no se trata solamente de salvar vidas humanas sino también de proteger y fortalecer los medios de subsistencia. Este cambio de enfoque ayuda a conseguir una rápida recuperación de las personas afectadas por una emergencia, y también puede aumentar su resiliencia a largo plazo y reducir su vulnerabilidad ante impactos y desastres futuros.
Un enfoque de medios de subsistencia también ayuda a armonizar las iniciativas de ayuda y desarrollo, que históricamente a menudo han sido separadas y a veces contradictorias (véase Cuadro I.1 en la Introducción a LEGS). Ahora se reconoce que algunas respuestas a emergencias pueden haber salvado vidas a corto plazo, pero han fallado a la hora de proteger (y en ocasiones incluso han destruido) las estrategias locales de medios de subsistencia. También han socavado las iniciativas de desarrollo existentes y han tenido un impacto negativo sobre la provisión de servicios locales. Si bien puede ser verdad que el desarrollo a veces puede tener un impacto negativo, y que mantener un nivel de independencia entre las respuestas a emergencias y las respuestas de desarrollo puede ser beneficioso, es importante que los responsables de las tareas de auxilio comprendan y tengan en cuenta actividades de desarrollo locales, particularmente aquellas cuyo objetivo es fortalecer los medios de subsistencia locales. Esta es la premisa sobre la cual se basa LEGS.
El ganado y los medios de subsistencia
Los animales desempeñan un papel importante en los medios de subsistencia de muchas personas en todo el mundo. Los ganaderos van desde pastoralistas, cuyos medios de subsistencia dependen en gran medida del ganado, y agropastoralistas, que dependen de una combinación de rebaños y cultivos, hasta pequeños agricultores, que dependen principalmente de cultivos pero cuyas vacas, cabras, cerdos o aves son una importante fuente complementaria de proteína o de ingresos. También existe un diverso abanico de proveedores de servicio, como son los propietarios de carros de mulas o burros, quienes dependen del ganado para sus ingresos; y luego están los comerciantes, los tenderos y otros mercantes cuyos negocios dependen en gran medida del ganado. Los animales también constituyen una fuente complementaria de ingresos o alimentación para poblaciones urbanas o periurbanas.
LEGS utiliza el término "ganado" para referirse a todas las especies de animales que sustentan los medios de subsistencia. LEGS también proporciona orientación en materia del ganado mantenido por las personas desplazadas, incluidas aquellas que viven en campamentos.
El Marco de medios de vida sostenibles (DFID, 1999) es una herramienta útil para comprender y analizar los medios de subsistencia tanto en situaciones de emergencia como de desarrollo. A pesar de que existen diferentes variaciones del marco, todas comienzan con una comprensión de los diferentes "activos" (véase el Glosario) que utilizan los hogares como base de sus estrategias de medios de subsistencia. Para la programación humanitaria, los activos son importantes porque las personas con mayores activos financieros y sociales tienden a ser más resilientes frente a las crisis. La habilidad que tienen los ganaderos de usar sus activos para apoyar sus medios de subsistencia también se ve afectada por su vulnerabilidad, por tendencias, y por políticas e instituciones externas, todas las cuales han de tenerse en cuenta en cualquier análisis de medios de subsistencia.
El ganado como activos financieros y sociales
Para muchos ganaderos, los animales son un activo financiero crítico, proporcionando tanto alimentación (leche, carne, sangre, huevos) como ingresos (mediante la venta, el trueque, fuerza de tiro, y el alquiler para trabajos). Para muchos ganaderos, el ganado también es un importante activo social, desempeñando un papel clave en la creación y la consolidación de relaciones y redes sociales dentro de grupos sociales tradicionales (miembros de clanes, familia política o amigos, por ejemplo), y a menudo se utiliza como moneda de pago tanto para regalos como para multas.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad está relacionada con la habilidad de las personas de resistir a impactos y tendencias. El Manual Esfera define a las personas vulnerables como aquellas que "son especialmente sensibles a los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre así como a los de los conflictos armados ... debido a una combinación de factores físicos, sociales, medioambientales y políticos" (Esfera, 2011: 54). Para hogares e individuos que dependen del ganado para sus medios de subsistencia, la vulnerabilidad está directamente vinculada a los activos ganaderos. Cuanto mayor sea el valor de los activos ganaderos, mayor es la resiliencia de los hogares para hacer frente a los impactos.
La comprensión del papel que desempeña el ganado en los medios de subsistencia y el impacto de la emergencia, como se indica en el Capítulo 3, Evaluación inicial e identificación de respuestas, es esencial para determinar hasta qué punto es apropiada una respuesta basada en el ganado. Las intervenciones que no están relacionadas con el ganado, tales como la ayuda alimentaria, las concesiones en efectivo o dinero o comida por trabajo, pueden también complementar las respuestas basadas en el ganado, ya que pueden aligerar la presión sobre los activos ganaderos a corto plazo, haciendo que su recuperación sea más factible.
Tendencias
Las tendencias son los cambios a largo plazo durante un periodo de tiempo, tales como tendencias demográficas, el cambio climático y las tendencias económicas, que impactan sobre las estrategias de medios de subsistencia. Aunque a menudo no se tienen en consideración al diseñar una respuesta humanitaria, la atención a las tendencias puede ser un aspecto importante a la hora de identificar un tipo de apoyo al ganado apropiado. Por ejemplo, para algunas personas un medio de subsistencia dependiente del ganado está tan comprometido antes de una crisis que reconstruir los activos ganaderos después de la crisis tiene un valor cuestionable, y otro tipo de ayuda, como por ejemplo las transferencias de efectivo, puede resultar más útil.
Políticas e instituciones
En cualquier emergencia, las políticas e instituciones tanto formales como informales influyen sobre la habilidad de las personas de utilizar sus activos ganaderos para apoyar sus medios de subsistencia. Por ejemplo, las instituciones y políticas de servicio veterinario en materia de fiscalidad, comercialización y exportaciones todas tienen un impacto sobre los medios de subsistencia dependientes del ganado.
En general, el análisis de los medios de subsistencia puede mostrar cómo la protección y el fortalecimiento de activos ganaderos pueden ser una forma importante de apoyo a los medios de subsistencia durante emergencias. Este enfoque encaja bien con el Manual Esfera, que subraya la importancia de la "protección y la promoción de las estrategias de medios de subsistencia", particularmente "la conservación de activos productivos" (Esfera, 2011: 151 y 153).
Tipos de emergencia y su impacto sobre los ganaderos
Como se resume en la Tabla 1.1, las emergencias humanitarias se categorizan como de inicio lento, de inicio repentino y complejas. El Cuadro 1.1 que aparece después de la tabla contiene ejemplos. Algunas emergencias también pueden ser crónicas, ya que las etapas de la crisis continúan a repetirse. Por ejemplo, una sequía puede moverse de una situación de Alerta, a Emergencia, y de nuevo a Alerta, sin regresar a Normal.
Principios y objetivos de LEGS
El ganado y el enfoque basado en derechos
LEGS está influenciado por un enfoque basado en derechos (véase el Cuadro 1.2) con especial referencia a dos derechos internacionales clave: el derecho a la alimentación y el derecho a un nivel de vida digno. Los ganaderos tienen derecho a obtener apoyo en situaciones de emergencia que proteja y reconstituya sus rebaños como activo clave que incide de forma significativa en su capacidad para producir alimentos y mantener un nivel de vida adecuado para sus familias. El derecho internacional humanitario también subraya la importancia de la protección del ganado como un activo clave para la supervivencia durante un conflicto o una guerra.
Objetivos de LEGS relativos a los medios de subsistencia
Sustentadas en estos derechos y en reconocimiento del papel del ganado en los medios de subsistencia, las directrices LEGS se basan en tres objetivos basados en los medios de subsistencia:
Objetivo 1: proporcionar beneficios rápidos a comunidades afectadas por crisis mediante el uso de recursos de ganado existentes;
Objetivo 2: proteger los activos ganaderos clave en comunidades afectadas por crisis;
Objetivo 3: reconstituir los activos ganaderos clave entre comunidades afectadas por crisis.
La finalidad del Objetivo 1 es proporcionar asistencia rápida a las personas que usan el ganado ya presente en la zona, y haciendo esto, proporcionar beneficios inmediatos tales como alimentación, ingresos o transporte. Una forma de conseguir esto es mediante un proyecto de reducción de ganado.
En cambio, el Objetivo 2 se centra en la protección de activos (mediante la provisión de recursos alimenticios, agua, refugio o apoyo veterinario), con vistas a mantener recursos críticos de ganado durante una emergencia a fin de que pueda reiniciarse la producción después de la emergencia. Los animales afectados pueden o no ofrecer beneficios directos a los hogares durante la fase de emergencia en sí.
El Objetivo 3 concierne a situaciones en las que han ocurrido pérdidas sustanciales de ganado, es decir, donde no era posible o no se apoyaba la protección del ganado clave (Objetivo 2). Tradicionalmente, el Objetivo 3 se ha centrado en la provisión de animales después de una emergencia, apoyada por la provisión de piensos, agua, refugio y/o apoyo veterinario. Sin embargo, los enfoques de transferencia de activos alternativos utilizando efectivo pueden ser preferibles al ganado en algunos contextos, como se mencionó en el Capítulo 9 (Provisión del ganado).
Los tres objetivos de LEGS están sustentados en el apoyo a los proveedores de servicios y mercados locales, en lugares donde esto sea factible y pertinente. Esto es un aspecto importante de la programación basada en medios de subsistencia en emergencias y es aplicable a todos los tipos de emergencia (véase la Tabla 1.1). LEGS tiene como objetivo apoyar estos sistemas locales de ayuda para permitir la recuperación y el desarrollo a largo plazo, en lugar de menoscabarlas mediante programas de emergencia.
CHAPTER 2
Normas esenciales y temas transversales comunes a todas las intervenciones ganaderas
Introducción
La importancia de las normas esenciales
Este capítulo presenta ocho normas esenciales que son comunes e integrales a cada una de las intervenciones ganaderas descritas en capítulos posteriores. Éstas son:
1. Participación
2. Nivel de preparación
3. Competencias
4. Evaluación inicial e identificación de respuestas
5. Análisis técnico e intervención
6. Seguimiento y evaluación e impacto en los medios de subsistencia
7. Políticas e incidencia
8. Coordinación
En un proyecto ganadero típico durante una emergencia, las normas esenciales se relacionan entre sí tal y como muestra el Gráfico 2.1. Las normas esenciales de participación y coordinación son importantes a lo largo de un proyecto, mientras que las otras seis normas esenciales están asociadas a las capacidades existentes antes del proyecto, o a las etapas específicas de un ciclo de proyecto (véase el Anexo E para un resumen de las Etapas de la respuesta de LEGS basada en un ciclo de proyecto sencillo). Al aplicar las normas esenciales, los organismos podrán apoyar la consecución de las normas técnicas específicas descritas en capítulos posteriores.
Las normas esenciales de LEGS se inspiran en las del Manual Esfera (Esfera, 2011), pero se centran de forma más específica en intervenciones ganaderas. El lector deberá por tanto consultar el Manual Esfera para obtener información acerca de normas esenciales más generales para respuestas humanitarias, así como los modelos de referencia y la norma en materia de responsabilidad en las acciones humanitarias de la Asociación Internacional de Responsabilidad Humanitaria (véase HAP, 2007).
Este capítulo también presenta los cuatro temas transversales de LEGS, que deben integrarse en cualquier respuesta.
Relaciones con otros capítulos
Dado que las normas esenciales forman la base de todas las intervenciones técnicas individuales descritas en el Manual de LEGS, es importante leer este capítulo antes de consultar los capítulos técnicos acerca de tipos específicos de intervenciones ganaderas.
Temas transversales
Los temas transversales de LEGS son similares a los de Esfera (2011). Los primeros tres temas están centrados en la vulnerabilidad (igualdad social y de género, VIH/ SIDA y protección), mientras que el cuarto aborda problemas medioambientales y climáticos. Tal y como se dice en el Manual Esfera: "Es muy importante comprender que una persona no es más vulnerable ni está expuesta a un mayor riesgo meramente porque es joven, o de edad avanzada, porque es una mujer o una persona con discapacidad. Es más bien la combinación de varios de esos factores lo que lleva a ese resultado." (Esfera, 2011: 86).
Al mismo tiempo, cada comunidad beneficiaria tiene su propia capacidad para responder a una emergencia. Esto incluye sus conocimientos y habilidades locales, particularmente en el grado en que se relacionan con la producción de ganado y la gestión de los recursos naturales. Las instituciones autóctonas y locales también pueden desempeñar un papel sustancial en la respuesta a las emergencias, facilitando la participación de la comunidad y gestionando las intervenciones.
Los temas están presentados aquí desde la perspectiva de proyectos de ganado en general, con mayor orientación proporcionada en los capítulos técnicos específicos.
La igualdad de género y la igualdad social
Impacto diferencial. Las emergencias afectan a personas de maneras diferentes. Los fundamentos basados en derechos de Esfera y LEGS tienen como objetivo para apoyar las respuestas a emergencias y evitar reforzar la desigualdad social. Esto significa dar atención especial a grupos potencialmente desfavorecidos tales como niños y huérfanos, mujeres, las personas mayores, las personas discapacitadas, y grupos marginados por su religión, etnia o casta. El género es particularmente importante, ya que en cualquier emergencia mujeres y hombres tienen acceso a distintos recursos y por tanto a distintos mecanismos de afrontamiento, que deben ser comprendidos y reconocidos por las organizaciones humanitarias. En algunos casos, los mecanismos de afrontamiento de las mujeres pueden aumentar su vulnerabilidad (por ejemplo exponiéndose al abuso o a la explotación sexual).
Comprender los papeles, los derechos y las responsabilidades. Para los proyectos de emergencia centradas en el ganado, las cuestiones de propiedad y control del ganado como activos de medios de subsistencia son de gran importancia. En muchas sociedades ganaderas, el control del ganado puede considerarse más como un conjunto de derechos y responsabilidades que como un simple concepto de "propiedad". Por tanto, las respuestas a emergencias deben estar basadas en una sólida comprensión de los papeles, los derechos y las responsabilidades de las mujeres en la producción ganadera. Estos incluyen sus contribuciones y responsabilidades diarias y estacionales además de su acceso a los activos ganaderos y su control sobre ellos (incluidos los derechos de uso y disposición). Otra consideración importante es la diferencia entre las diferentes especies de ganado y categorías de edad. Por ejemplo, las mujeres pueden ser responsables del ganado joven, pero no del ganado adulto. En algunas comunidades pastoralistas, las normas culturales establecen que las mujeres controlan los productos ganaderos (como la leche, la mantequilla y las pieles) como parte del control general del suministro de alimentos, mientras que los hombres pueden tener derechos de disposición (venta, trueque o donación) sobre el propio animal. Las emergencias a menudo aumentan la carga de trabajo de las mujeres y de las niñas, y al mismo tiempo pueden limitar su acceso a activos clave y servicios esenciales tales como la educación.
(Continues…)
Excerpted from "Normas y directrices para intervenciones ganaderas en emergencias (LEGS)"
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Table of Contents
Introducción a LEGS y cómo utilizar este manual, vii,
1. El ganado, los medios de subsistencia y las emergencies, 1,
2. Normas esenciales y temas transversales comunes a todas las intervenciones ganaderas, 11,
3. Evaluación inicial e identificación de respuestas, 45,
4. Normas técnicas para la reducción de Ganado, 75,
5. Normas técnicas para el apoyo veterinario, 103,
6. Normas técnicas para garantizar el suministro de recursos alimenticios, 143,
7. Normas técnicas en materia de abastecimiento de agua, 177,
8. Normas técnicas en materia de refugios y asentamientos para el Ganado, 207,
9. Normas técnicas en materia de provisión de Ganado, 237,
Anexos, 278,
Índice, 288,